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關于《東陽市人民政府關于低效工業用地清理整治的實施意見(征求意見稿)》公開征求意見的公告

發布日期:2019-08-23 來源:東陽市低效工業用地清理整治辦公室 字号:[ ]

  為進一步加大低效工業用地的處置力度,推動産業轉型升級,促進工業經濟高質量發展,根據《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》、《浙江省人民政府關于推進低效利用建設用地二次開發的若幹意見》、《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》等法律法規文件精神,結合我市實際,制定了《東陽市人民政府關于低效工業用地清理整治的實施意見(征求意見稿)》,為廣泛聽取社會公衆意見,進一步提高行政規範性文件質量,現将征求意見稿全文公布,征求社會各屆意見。公衆可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

  1.通過信函的方式将意見寄至:東陽市行政中心東6樓市低效工業用地清理整治辦公室,郵編:322100。

  2.通過電子郵件方式将意見發送至郵箱dxydzzb@126.com。

  意見反饋截止時間為2019年8月29日

  附件:東陽市人民政府關于低效工業用地清理整治的實施意見

  聯系人:陳文耀,聯系電話:0579-86091621。

  東陽市低效工業用地清理整治辦公室

  2019年8月23日

附件:

東陽市人民政府關于低效工業用地清理整治的實施意見

(征求意見稿)

  根據《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》、《浙江省人民政府關于推進低效利用建設用地二次開發的若幹意見》、《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》等法律法規文件精神,為進一步加大低效工業用地的處置力度,在《東陽市人民政府關于進一步加強工業企業畝産稅收清理和規範工作的實施意見》(東政發〔2016〕58号)的基礎上,結合我市實際,制定本實施意見。

  一、指導思想

  全面貫徹黨的十九大精神,認真落實中央、省、市關于深化供給側結構性改革的決策部署,把深化“畝均論英雄”改革作為優化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手,綜合運用法律、經濟、行政手段,逐步盤活利用低效工業用地,不斷提升工業用地承載力,全面提升工業發展的質量與效益。

  二、基本原則

  (一)依法依規、尊重曆史。低效工業用地認定和處置既要事實清楚、程序合法、處置适當、适用法律法規準确,又要尊重曆史,妥善處理曆史遺留問題,确保清理整治工作穩步有序推進。

  (二)分類處置、兼顧權益。以促進土地的重新利用為主要目标,根據低效工業用地的宗地特性、産生原因,兼顧政府、村集體經濟組織、産權人等各方利益,因地制宜、因企制宜,分類制定處置方式。

  (三)盤活存量、科學利用。對清理出來的低效工業用地,按照節約集約用地原則,科學制定利用方案,規範操作流程,最大限度提高土地利用水平和産出率。

  三、整治範圍

  全市範圍内的低效工業用地,指土地利用不充分、産出效益低下的工業用地。認定标準為:

  (一)全市工業企業上一年度畝産稅收低于8萬元的工業用地,其中經濟開發區(長松崗工業區、華店工業區)畝産稅收标準為10萬元(注:①畝産稅收參照2019年全省工業企業“畝均效益”綜合評價畝均稅收計算方法;畝均稅收=稅收實際貢獻/用地面積。稅收實際貢獻,指企業稅費“實際入庫數”合計,包含13項稅種,即:增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、房産稅、城鎮土地使用稅、車船稅、土地增值稅、印花稅、城市維護建設稅、資源稅、教育費附加、地方教育附加;②享受國家稅收優惠政策的企業,優惠稅收并入納稅總額計算;③建設期企業在合同期内暫不列入);

  (二)國家相關政策規定的禁止類、淘汰類産業使用的工業用地;

  (三)存在安全生産隐患或環保問題且無法整改的工業用地。

  四、目标任務

  (一)2019年底前全面啟動1萬畝以上低效工業用地的清理整治;

  (二)到2020年,全市工業企業畝均稅收力争達到12萬元以上,畝均稅收3萬元以下的企業基本完成整治;

  (三)力争到2021年政府收儲低效工業用地10000畝以上,其中2019年3000畝以上,2020年4000畝以上,2021年3000畝以上。

  五、處置流程

  (一)認定公示

  1.審核認定。由屬地鎮鄉街道、經濟開發區對低于畝産稅收标準的工業用地進行全面核查,核查内容應包括以下方面:

  (1)企業信息說明,包括企業名稱、行業類型、法定代表人、聯系人及聯系方式等;

  (2)用地情況說明,包括用地面積、不動産權登記證書(或土地證、房産證)、用地手續、納稅情況(畝産稅收)等;

  (3)企業廠區(廠房)建設現狀情況說明,包括建築面積、土地出租情況等;

  (4)認定理由說明及相關證明材料。

  根據核查結果,各鎮鄉街道(經濟開發區)下發《低效工業用地認定通知書》,并将核查内容上報市低效工業用地清理整治工作領導小組辦公室進行統一認定。

  2.公示通報。核查結果在市政府網站、《東陽日報》等媒體上公示5個工作日,公示期内有異議的,予以重新核實。

  3.建立數據庫。完善“一企一檔”,建立動态管理庫,全面建立低效工業用地整改的事前、事中、事後全過程的跟蹤、督查和評價制度。

  4.挂牌警示。對公布的低效工業用地企業,由所在地鎮鄉街道(經濟開發區)對其紅牌警示,在企業門口張貼統一标牌,同時在各鎮鄉街道(經濟開發區)公示欄進行公示。

  (二)整治倒逼

  對認定後的低效工業用地企業,強化政策倒逼,嚴格執法監督,開展全方位、立體式的整治。

  1.依法拆違。對未依法批準、不符合建設規劃和土地利用總體規劃的地上建築物或新增違章建築一律予以拆除。

  2.安排節能限電。對低效工業用地企業采取節能限電措施。

  3.實行差别化政策。對列入低效工業用地的企業在用電、用水、用氣、排污等資源要素配置上參照我市相關政策實施差别化措施。

  4.要素調控。對列入低效工業用地且不能完成自行整改的企業不再享受各級财政扶持和獎勵政策;不予安排新增用能指标,實行用能限額控制;不得新增排污權指标;取消享受政府性轉貸資金使用資格(經市經信局會同金融辦(幫扶辦)認定的重點幫扶對象除外);辦理産權變更登記前,由市低效整治辦集體研究後出具書面意見。

  5.稅務輔導和稅收風險核查。重點加強對低效工業用地企業的稅收征管及風險管理工作,強化征收管理、防止漏征漏管,嚴肅查處各類稅收違法行為。

  6.推進監管整治常态化。由各鎮鄉街道(經濟開發區)牽頭,聯合消防、應急管理、環保、市場監管、綜合執法等部門開展聯合執法,形成監管整治高壓态勢,加大對違法行為的處罰力度,無法整改的依法關停。

  (三)自行整改

  在整治倒逼過程中,有并購重組、增資技改投入、實施改擴建、招商引資等實質性行動或計劃提高産出效益的,可允許企業自行整改,但必須制定包含整改措施、具體做法、實施時間步驟、整改期限、整改後預期效益等内容的處置方案,并經屬地鎮鄉街道(經濟開發區)審核後上報市低效工業用地清理整治工作領導小組進行審批。

  土地使用人根據批準的整治方案,對低效工業用地進行整改開發利用,鎮鄉街道(經濟開發區)切實履行監管責任,市相關部門協同配合,不需要基礎設施建設的确保在6個月内完成整改,需要基礎設施建設的在1年内自行完成整改,整改期限内不适用整治倒逼措施。根據整改方案,鎮鄉街道(經濟開發區)要定期(每3個月至少一次)進行督查,如整改達不到時間進度要求的,立即實施停産整頓。整改時限到期後,如整改到位的,可從低效工業用地企業庫中移除,整改後仍屬于低效工業用地的,從嚴對标開展整治,直至依法收回。

  (四)收購儲備

  對整治倒逼或自行整改後仍被認定為低效工業用地的企業,由政府依法收回土地使用權。對合法取得工業用地的低效工業用地企業,土地使用權及地上建築物(附屬物)由市政府指定平台收購(具體收購辦法另行下文)。收回的低效工業用地,按屬地管理的原則由相關鎮鄉街道、經濟開發區代為管理。

  收購前的政策處理、曆史遺留等問題由所在地鎮鄉街道(經濟開發區)牽頭,相關部門全力配合解決,所需經費在市政府安排的工作經費中列支。其中對違法建築原則上不予補償,但對非違法主體原因,結合企業稅收貢獻情況,經集體研究後可酌情給予補助,對違法用地上的建築物按不超過地上建築物評估價的50%給予補助。對涉及征收村集體土地的,鼓勵村集體采用“飛地模式”和“以地換房”安置,促進集聚發展。具體可由政府在低效工業用地再開發的過程中回購一定建築面積的工業地産,按村集體征地面積5%—10%的建築産權無償給予;或者村集體以建築成本價回購一定比例工業廠房建築産權,标準控制在征地面積的30%範圍内。

  鼓勵各鎮鄉街道(經濟開發區)規劃布局小微企業集聚區(小微園)建設,用于安置被收回土地使用權且成長性較好的企業,其中國資平台應投資建設一定數量的小微園。

  低效工業用地所在鎮鄉街道(經濟開發區)應積極引導企業向收購平台申請收儲,主動對接企業做好相關工作,提高企業申請收儲的積極性,如企業願意納入收儲且符合收儲條件的,協助其提交申請材料,收購平台加快辦理收儲手續。

  (五)科學利用

  收回的低效工業用地,再開發時優先用于工業,但根據實際可采取“退二優二”、“退二進三”、複墾還田等方式組織實施。涉及集體建設用地需要轉為國有建設用地的,應當依法辦理土地征收,納入政府儲備,按現行法律法規規定辦理供地手續。

  為提升土地節約集約利用水平,鼓勵在連片清理整治區塊内依法取得工業用地産權的企業,采取“飛地”形式安置到小微園或工業園區(集聚區)内,具體政策參照《東陽市人民政府關于老舊工業區塊改造提升的指導意見》(東政發〔2019〕29号)執行。

  六、工作保障

  1.加強組織領導。成立東陽市低效工業用地清理整治工作領導小組(具體組成人員另行下文)。具體負責指導和統籌協調推進低效工業用地清理整治工作。領導小組由市委、市政府主要領導任組長、相關市領導任副組長,各職能部門、鎮鄉(街道)黨(工)委負責人為成員,統籌低效工業用地清理整治工作,研究協調重大問題。領導小組下設辦公室,辦公室抽調各職能部門人員進行集中辦公,負責統籌協調、任務分解、督查落實等具體工作。各級各部門要細化工作舉措,壓實工作責任,從嚴對标整治标準,确保此項工作持續深入推進。

  2.明确職責分工。各鎮鄉(街道)、經濟開發區是低效工業用地清理整治的責任主體,應強化用地合同管理、建立工業用地租賃、轉讓等監管制度,嚴格土地用途管控。

  各職能部門要結合各自職能,綜合施策,加大力度,形成工作合力。相應職責如下:

  市法院:負責對由于債權債務等原因進入執行、破産程序的低效工業用地企業,在公開拍賣處置前與市低效工業用地清理整治工作領導小組溝通,根據領導小組的意見在拍賣公告中設置特别提醒事項。

  市經信局:負責做好産業發展規劃,指導各開發主體做好供地項目的産業确認、投資強度、畝均産出等指标的審核确認工作。

  市自然資源與規劃局:負責核實企業用地情況、規劃調整等工作,指導開發主體做好低效工業用地的集體處置工作。

  市商務局:負責低效工業用地再開發的項目招引工作。

  市财政局:負責低效工業用地清理整治工作所需經費的籌集和撥付工作。

  市稅務局:負責核實企業稅收入庫情況,查處低效工業用地企業存在的逃避繳納稅款行為,落實城鎮土地使用稅,促進土地節約集約利用。

  市綜合執法局:負責做好低效工業用地上違法建築查處工作。

  市全域整治辦:負責低效工業用地清理整治和全域土地綜合整治與生态修複的有機銜接,做好項目報批等相關工作。

  市資源開發集團:負責低效工業用地的收儲和開發利用。

  市水投公司、供電公司:負責根據領導小組的要求對需要進行要素調控的企業配合做好強制措施技術支持。

  3.推進司法聯動。建立健全司法拍賣協調機制,司法拍賣地塊在拍賣公告前,由市低效整治辦牽頭按照“标準地”的要求設置特别提醒,明确買受人在成功競拍後在使用土地過程中,政府相關職能部門将對該地塊的産業準入、投資強度、建設期限、畝均産出等指标條件進行後續監管,實行源頭管理,避免拍賣地塊的再次低效現象發生。金融辦要對外地法院拍賣的我市範圍内工業用地實行跟蹤。

  4.強化督查考核。低效工業用地清理處置工作難度大、任務艱巨,有關鎮鄉街道和相關部門單位要盡快排出工作進度表、責任表,推動各項工作真正落到實處。市低效工業用地清理整治工作領導小組将對各鎮鄉街道、經濟開發區、各職能部門進行督查考核,對低效工業用地清理整治工作進度落後的鎮鄉街道(經濟開發區),對連續兩個月、累計三個月排名後三位的鎮鄉街道(經濟開發區)主要領導由市委常委會進行約談。對工作落實不力、影響效能的單位和個人,依據相關規定嚴肅問責。對考核優秀的部門和鎮鄉街道(經濟開發區)予以表彰獎勵。

  根據鎮鄉街道(經濟開發區)政府收儲的面積數給予補助3萬元/畝的工作經費,對收儲連片面積達50畝的區塊,補助标準提高到5萬元/畝,且連片面積數每提高10畝,補助标準提高1萬元/畝,最高不超過10萬元/畝。同時對任務指标完成的鎮鄉街道、經濟開發區給予本地建設用地複墾面積數30%的土地指标獎勵(已享受複墾資金獎勵的不再獎勵)。

  5.加強氛圍營造。各鎮鄉街道(經濟開發區)要通過上門走訪、召開座談會等形式做好相關業主的思想工作。将低效工業用地清理整治的政策措施宣講到位,确保轄區内所有企業統一思想并熟知政策。各部門單位要充分發揮新聞媒體的輿論導向作用,加大對低效工業用地清理整治工作相關政策的宣傳力度。注重加強正面引導,及時宣傳低效工業用地清理整治中的成功做法和優秀典型,增強低效工業用地清理整治的信心和決心,充分激發企業的主動性和自覺性,為低效工業用地清理整治工作提供強有力的輿論支持,營造良好的社會氛圍。

  本意見自下文之日起施行,此前我市已出台的文件與本實施意見不一緻的,按本意見執行。




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