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關于《東陽市教育系統基本建設項目管理辦法(修訂)(征求意見稿)》公開征求意見的公告

發布日期:2019-08-21 來源:東陽市教育局 字号:[ ]

  為進一步規範和完善教育系統基本建設項目管理流程,有效提升管理效率和工程質量,根據《加快推進"最多跑一次"改革實施方案》(東政發〔2017〕16号)、《東陽市政府性投資項目估算、概算、預算和工程變更管理辦法》(東政辦發〔2016〕36号)、《東陽市政府投資項目管理辦法》(東政發〔2017〕48号)等文件精神,結合教育系統實際,制定了《東陽市教育系統基本建設項目管理辦法(修訂)》(征求意見稿)。為廣泛聽取社會公衆意見,進一步提高行政規範性文件質量,現将征求意見稿全文公布,征求社會各界意見。公衆可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

  1. 通過信函的方式将意見寄至:東陽市行政中心市教育局311辦公室,郵編:322100。

  2. 通過電子郵件方式将意見發送至郵箱:dongyangjiaoyu365@163.com。

  意見反饋的期限為本公告發布之日起7個工作日内。

  聯系電話:0579-86655333

  附件:《東陽市教育系統基本建設項目管理辦法(修訂)》(征求意見稿)

  東陽市教育局

  2019年8月21日

 

附件:

 

東陽市教育系統基本建設項目管理辦法(修訂)

(征求意見稿)

  第一章 總則

  第一條 為進一步規範和完善教育系統基本建設項目管理流程,有效提升管理效率和工程質量。根據《加快推進"最多跑一次"改革實施方案》(東政發〔2017〕16号)、《東陽市政府性投資項目估算、概算、預算和工程變更管理辦法》(東政辦發〔2016〕36号)、《東陽市政府投資項目管理辦法》(東政發〔2017〕48号)等文件精神,結合教育系統實際,重新修訂《東陽市教育系統基本建設項目管理辦法(修訂)》。

  第二條 本辦法适用于市教育局本級及全市教育系統公辦中小學校、幼兒園(下稱:學校);資金來源為财政撥款及自籌資金項目。

  第三條 學校基本建設項目管理實行校長“首席負責制”,學校校長為本校基本建設項目第一責任人。學校校長及基建管理人員應熟知本管理辦法,對項目推進、實施、成本、質量、安全等負責。

  第二章 項目立項

  第四條 學校的總體規劃和校園布局規劃,經市教育局審核同意後報市自然資源和規劃局批準後實施。總體規劃和校園布局規劃需調整的,報市教育局、自然資源和規劃局審核批準。

  第五條 學校根據總體規劃和校園布局規劃,每年9月15日前,向市教育局提出下一年度或未來幾年基本建設、布局規劃調整(包括新建、擴建、改造、維修、零星工程等,下同)項目計劃。

  第六條 市教育局相關職能科室要對建設項目進行充分調研,要加強與發改、财政、自然資源和規劃等部門的溝通協調,按照輕重緩急的原則,統籌安排下一年度和未來幾年基本建設項目,報市政府批準後實施。

  第七條 未列入當年投資計劃,因特殊原因而在本年度又必須實施的項目,每年6月15日前上報市教育局,經市教育局審核同意後報市政府,申請增補當年投資計劃,由市政府批準後實施。零星工程項目,除涉及自然災害、校舍安全、中心工作、上級工作要求等應急情況外一般當年不予增補。

  第八條 列入當年政府(國企)投資計劃項目,由項目學校報市教育局計财科審核同意後向市發改局申請立項審批;破舊校舍維修、專項改造等打包項目由市教育局計财科負責向市發改局申請立項審批;零星工程由市教育局下文确定當年零星工程實施計劃,由項目學校直接向市教育局計财科申請立項審批。

  第三章 前期管理

  第九條 項目可研報告及估算、設計方案、初步設計及概算等編制完成後,須經學校校務會讨論通過後,填寫《東陽市教育系統基本建設項目審查記錄表》(附件1),并粘貼在文本資料封面,校長簽署意見、蓋章後,送市教育局計财科審核。

  第十條 施工圖編制完成後,須經學校校務會讨論通過後,填寫《東陽市教育系統基本建設項目審查記錄表》(附件1),并粘貼在施工圖封面,校長簽署意見、蓋章後,一式二份送市教育局審核,由計财科會同基建中心組織施工圖聯審。

  第十一條 招标文件、預算書、主要材料調查表完成後,須經學校校務會讨論通過後,填寫《東陽市教育系統基本建設項目審查記錄表》(附件1),并粘貼在文本資料封面,校長簽署意見、蓋章後,一式二份送市教育局審核。計财科須會同基建中心、監察室對招标文件、預算書、主要材料調查表等組織聯審,重大項目邀請市紀委駐教育局紀檢組監督。3000萬元以上市重點項目報市發改局、住建局組織聯審。

  第十二條 招标文件聯審後,學校根據聯審意見修改相關内容,填寫《東陽市教育系統基本建設項目送審前确認單》(附件2),報市教育局審核同意後送市财政局預算審核。完成預算審核後學校3天内核對預算書、主要材料調查表,将《東陽市教育系統基本建設項目送審前确認單》送市教育局計财科備案。

  第四章 項目招标

  第十三條 工程建設項目預算價在10萬元至30萬元之間的,可在部門平台或鎮(鄉)、街道公共資源交易中心公開招标,但必須在市級公共資源交易中心網站鎮(鄉)、街道招标平台上公示。工程建設項目預算價在30萬元及以上項目按照市政府和有關部門文件規定,分别進入市級公共資源交易中心平台或鎮(鄉)、街道公共資源交易中心公開招标

  第十四條 工程建設所涉及勘察、設計、監理、招标代理、代建、檢測等服務項目,單項合同預算價在20萬元以下的,按市政府相關規定進入政務服務網中介服務超市采購,如中介服務事項未入駐中介超市,單項合同預算價在10萬元至20萬元之間的通過部門平台招标,單項合同預算價在10萬元以下可由業主視情直接發包;單項合同預算價在20萬元及以上的,進入市級公共資源交易中心平台公開招标。

  第十五條 單項合同預算價10萬元以下項目視情可由學校組織公開招标,也可直接發包。直接發包時應對潛在投标人和項目負責人的資信及業績等方面進行評估,經校務會議集體讨論并形成會議記錄,确定中标單位。

  第十六條 嚴禁随意降低預算造價、化整為零、相同工程内容分期實施等辦法逃避招投标。

  第五章 合同管理

  第十七條 嚴格執行《東陽市政府投資項目合同履行監督管理暫行實施辦法》和《關于加強東陽市政府投資項目施工合同管理的意見》。

  第十八條 每個項目的工程和服務都須簽訂施工和服務合同,概算投資50萬元及以上項目施工和服務合同條款須報市教育局基建中心審核後,才可簽訂正式合同。總投資額500萬元以上工程建設項目,合同文本應送市發改局、财政局取得書面審查意見後,簽訂正式合同。

  第十九條 資金來源為财政撥款的項目,合同簽訂後需送市教育局基建中心(副本1份)備案。經招投标後簽訂的施工合同,按招标文件規定,學校應及時報發改、财政、審計、住建局等部門備案,交易中心存檔。

  第二十條 實行履約擔保制度,合同簽訂前,項目業主應當依照合同約定向勘察、設計、施工、監理、代建等單位足額收取履約保證金。履約保證金可使用現金、銀行保函或保險公司提供的擔保方式。因低價競争而中标的項目(低于次低15%以上)合同簽訂前需提交風險金。未提交履約保證金或風險金、不按規定期限簽訂工程合同或放棄承包的,除沒收保證金、取消項目承包權外,按有關規定要求中标單位賠償經濟損失。

  第二十一條 合同工期一年(含)以内,原則上不進行材料、人工等價格調差。合同工期一年以上,材料、人工等價格調差參照東陽市相關政策文件執行。

  第二十二條 确因原合同約定不明确或因不可抗力緻使合同條件發生變化,需要雙方另行簽訂補充協議的,在正式簽訂前應先報市教育局、發改局、财政局等部門審查同意。

  第六章 項目服務

  第二十三條 限額以下勘察、設計、監理、招标代理、代建、檢測等項目服務,經市教育局統一招标的,學校須委托“招标入圍單位”提供相應服務。

  第二十四條 涉及建築物主體結構和承重牆結構變動的裝飾、改造和維修工程應當委托原設計單位或者具有相應資質的設計單位提出設計方案,沒有設計方案不得施工。

  第七章 安全管理

  第二十五條 項目學校要牢固樹立安全第一、預防為主的管理理念,制訂安全管理預案,确保安全生産。

  第二十六條 項目學校不得對勘察、設計、施工、監理等單位提出不符合建設工程安全生産法律、法規和強制性标準規定的要求,不得随意壓縮合同約定的工期。

  第二十七條 巡查中發現的安全隐患,項目學校、代建、監理等單位必須要求施工單位立即整改,消除隐患。特殊天氣(台風、大雨、冰凍等)加強安全管理,安全信息及時報送市教育局。

  第二十八條 項目學校、代建、監理等單位要加強危大工程管理,深基坑、高大支模架等設計方案、施工方案經專家論證通過後才能實施。

  第八章 質量管理

  第二十九條 項目開工前,建設單位要做好“三通一平”,辦理好用地批準文件、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證、監理單位委托、質量監督、安全監督、消防備案等手續,否則不得開工。實行施工(監理、代建)現場關鍵崗位人員上崗前交接制、到崗考勤制、變更核準制等管理。

  第三十條 項目完成施工招标後,建設單位應将立項文件、招投标文件、施工圖、預算書、施工單位中标通知書、施工合同、監理合同、代建合同、施工許可證等資料報基建中心備案。

  第三十一條 概算投資500萬元及以上項目報市發改局、住建局組織關鍵崗位人員交接,30天内完成交接工作,通知市教育局基建中心參加。概算投資500萬元以下項目由學校組織,開标後15天内完成交接工作,交接情況報市教育局基建中心。交接内容、程序按市公共資源交管辦印發的《關于召開施工、監理現場關鍵崗位人員上崗前交接會議告知書》(附件3)執行。

  第三十二條 确定施工單位後建設單位、施工、監理、代建等單位應在招标文件規定時限内完成施工圖及預算書中的工程量核對,工程量有差錯的按招标文件規定程序進行調整。

  第三十三條 項目學校原則上應在發放中标通知書後3天内與施工、監理、代建等單位完成施工圖(經圖審,包括招标前的設計聯系單)書面交接。交接單中應附圖紙目錄,明确圖紙名稱和數量。

  第三十四條 施工、監理、代建單位在收到施工圖後,應組織人員檢查施工圖全部内容,如有疑問或不明确時,應在招标文件規定時限内書面向項目學校提出。項目學校收到書面報告後,會同設計單位出具的拟答複意見,一并提交市教育局基建中心。基建中心收到報告後,原則上3天内會同計财科組織圖紙交底。項目學校根據會議内容形成圖紙交底會議紀要,經基建中心和計财科審核同意後形成正式稿,報市教育局保障部備案。

  第三十五條 概算投資500萬元及以上項目,正式開工後,當月應将項目入庫資料報送計财科審核,通過後報統計局。每月月底前在統計局相關系統中完成《固定資産投資項目情況》在線填報。

  第三十六條 嚴格按照《東陽市公共資源交易市場依法招标工程施工現場關鍵崗位人員監督管理辦法》(東政發〔2009〕50号),對施工現場關鍵崗位人員實施管理。重點工程按《關于推行重點建設項目“人臉識别儀”考勤制度的實施意見》(東政發【2013】2号)、《關于東陽市重點建設項目“人臉識别儀”考勤管理辦法(試行)》(東政發〔2013〕13号)文件執行。學校所有政府(國企)投資建設項目參照市重點工程考勤管理辦法執行。

  第三十七條 工程建設嚴格按圖施工,所有工程變更和簽證都必須事先報市教育局審核同意。不涉及影響使用功能和安全的,原則上不予變更。确需變更的,提早7天書面(校長簽字)向市教育局提出申請,經基建中心、計财科審核,報局分管領導批準同意後,按《東陽市政府性投資項目估算、概算、預算和工程變更管理辦理》(東政辦發〔2016〕36号)文件執行,未經批準的工程變更一律不納入工程結算。

  (一)一類變更:單次變更造價增減在100萬元(含)以上或增減超過合同價20%(含)以上的,工程變更施工前項目業主單位向市政府提出申請,由市政府批準後實施。

  (二)二類變更:單次變更造價增減在20萬元(含)以上,100萬元以下或增減超過合同價10%(含)且未達到一類變更标準的,工程變更施工前項目業主單位向市發改局提出申請,市發改局組織相關部門論證通過後實施。

  (三)三類變更:單次變更造價增減在20萬元(不含)以下的,由市教育局批準後組織實施,工程變更施工開始後7個工作日内報發改局備案。

  第三十八條 因勘察、測繪單位失誤,引起工程變更造價增加占原造價5%以上的,或因設計單位失誤引起設計變更造成造價增加10%以上的,不支付勘察、測繪、設計費,并須由責任單位賠償由此造成的損失。設計單位未采用或部分采用地質、地貌資料,而引起設計變更的,扣除20%的設計費;若因此而發生變更引起造價增減在合同價5%以上的,扣除30%的設計費。中介機構對項目預算編制總價誤差率高于5%,不支付編制費,并報市有關部門停止其一年政府投資項目預算(标底)編制和招投标代理。

  第九章 工程驗收

  第三十九條 基槽驗收:基槽開挖後,經勘察、設計單位确認,報市教育局基建中心組織驗收。現場測量驗收記錄經相關人員當場簽字,不得事後補簽,原件由建設單位保存,施工、監理、代建、教育局等單位複印件各1份。現場測量驗收記錄單原件為土方結算的重要依據,應及時存入工程竣工審計資料。基礎鋼筋綁紮完成後,建設單位、監理、代建單位應按規定完成自查形成書面記錄,并報質監站驗收通過後方可進行混凝土澆築。

  第四十條 主體結構驗收:施工過程中,監理單位須及時組織施工、建設、代建等單位按國家規定完成主體結構的技術數據測量,形成書面技術資料(明确測量部位、内容、數量、結果、日期、使用儀器、測量人員等信息)。各項數據均合格後,項目學校填寫《東陽市教育系統政府投資基建項目驗收申請表》(附件4)向市教育局提出主體結構驗收申請,經同意後,報市住建局組織主體結構驗收。主體結構驗收由建設單位委托監理單位組織,建設單位法人及勘察、設計、施工、監理、代建等單位的項目負責人必須參加。

  第四十一條 工程初驗:施工單位按照施工圖和預算書完成所有工程量和要求後,經監理、代建單位審核,書面提請建設單位要求初驗。建設單位對照施工圖和預算書,認可後填寫《東陽市教育系統政府投資基建項目驗收申請表》(附件4)向市教育局提出申請,由基建中心會同計财科組織工程初驗,建設單位法人及勘察、設計、施工、監理、代建單位的項目負責人必須參加。

  第四十二條 工程質量竣工驗收:工程達到驗收标準,完成防雷、消防、室内空氣等專項驗收後,建設單位填寫《東陽市教育系統政府投資基建項目驗收申請表》(附件4)經市教育局簽署意見後,報市住建局組織竣工驗收。建設單位法人及勘察、設計、施工、監理、代建單位的項目負責人、市教育局相關職能科室參加驗收。

  第四十三條 工程竣工驗收:各專項驗收合格,取得質監報告、審計報告、财務決算審批意見後,按照《東陽市政府投資項目竣工驗收管理辦法(2017年修訂)》(東政發〔2017〕69号)組織工程竣工驗收。

  第四十四條 學校要在取得工程質量竣工驗收合格報告、實行質監的還需取得質監報告後方可投入使用。

  第四十五條 政府投資建設的新建、擴建和改建項目,建設單位應在項目完工提交竣工驗收前,在建築物顯著位置設立永久标記牌,标記牌上載明項目基本情況和五方責任主體信息(建設單位名稱、項目法人及設計、勘察、施工、監理等單位名稱、責任人)。有代建單位的還需載明代建單位名稱、責任人。

  第十章 工程結(決)算

  第四十六條 工程質量竣工驗收合格後,建設單位要敦促施工單位按照合同、工程定額、施工記錄等材料60天内完成結(決)算編制。

  第四十七條 建設單位、代建單位及監理單位要對施工單位編制結(決)算資料進行初審,認真審核工程變更、簽證、甩項等審批程序的完整性,工期獎罰及考勤結果的使用情況。

  第四十八條 施工單位提交完整審計資料後,學校填寫《東陽市審計局送達審計項目資料交接清單》(附件5),随項目資料10天内由學校直接報送市教育局,經審核同意後送審。概算投資500萬元及以上的項目,報市審計局審計;概算投資500萬元以下的項目,委托中介機構審計。

  合同總價不足5萬元的項目,可由學校組織5人以上審核小組或委托中介機構審計。審核小組由學校黨組織、行政、工會、校監會、教師代表等人員組成。

  第四十九條 項目審計後,學校及時編制竣工财務決算,經市教育局計财科初審後報财政局審批;及時辦理資産入庫、産權登記等手續。

  第十一章 資金管理

  第五十條 學校根據項目進度,及時向市教育局計财科申撥補助資金,填寫《東陽市中小學校項目财政資金補助申請表》(附件5),附中标通知書、合同、施工驗收合格證書、審計報告、相關票據等資料複印件。

  第五十一條 嚴格按财務制度做好工程款收支管理,不得私設資金帳号或存入私人銀行帳号,工程款須專款專用,禁止挪用。按合同約定進度支付相應款項,不得提前、超前支付,農民工工資按約定比例及時打入農民工工資專戶。

  第五十二條 根據《關于在全市房屋建築和市政基礎設施工程項目全面實施工資款和其他工程款分帳管理制度的通知》(金市建建〔2017〕124号)、《關于印發東陽市建設工程農民工工資分賬管理實施細則(試行)的通知》(東人社〔2018〕223号)文件規定,全面實施工資款和其他工程款分帳管理、工程款支付擔保和實名制管理三項制度。計财科負責資金落實,基建管理中心負責督促三項制度落實。

  第十二章 項目考核

  第五十三條 列入年度計劃項目,每月20日前上報“教育基建項目月進度表”。項目開工後,建設單位每天開展項目巡查,巡查情況報市教育局。

  第五十四條 市教育局根據項目實施情況,召開項目工作推進會,聽取各學校及相關單位的工作彙報,布置相關工作。

  第五十五條 市教育局計财科對所有基本建設項目實施情況進行月通報、季考核。考核情況計入學校(幼兒園)年度工作考核。

  第十三章 檔案管理

  第五十六條 建設單位要認真收集、彙總資料,及時歸檔。材料主要包括:(1)立項資料;(2)招投标資料;(3)建設用地許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證;(4)工程預、決算資料;(5)總體規劃圖、施工圖、竣工圖、地質勘察資料、圖紙交底、會審紀要、設計變更(簽證)審批表、聯系單;(6)有關設計、監理、勘察、工程招投标文件及相關合同;(7)隐蔽工程驗收原始資料,影像資料,基礎、主體、竣工驗收記錄,整個過程的其他技術資料;(8)材料有關試驗報告;(9)完整的工程監理技術資料;(10)施工日記,對施工單位管理班子及監理人員的考勤記錄;(11)審計報告;(12)其他有關資料。

  第五十七條 建設單位在取得審計報告後15天内将第五十七條所列工程檔案資料上報計财科,辦理資産登記入庫。

  第十四章 廉政建設

  第五十八條 所有項目依法接受人大監督、市政府考核和發改、審計、财政、紀委等部門監督。

  第五十九條 學校作為項目建設單位向市教育局作出打造清廉工程的承諾,對項目廉政建設情況終身負責。

  第六十條 對不履行、違法履行、不當履行職責的單位或工作人員,依照《東陽市政府投資項目責任追究暫行辦法》(東政辦發〔2014〕371号)追究責任。政府投資項目發生重大質量及安全生産事故的,對有關責任人員依法追究行政直至法律責任。

  第十五章 附則

  第六十一條 設計、勘察、代理、咨詢等單位由市教育局計财科負責監督管理;施工、監理、代建等單位,由市教育局基建中心負責監督管理。

  第六十二條 本辦法與有關法律、法規、規定,上級有關文件相抵觸的,服從有關法律、法規、規定及上級文件。以前教育局下發的基本建設管理文件和本辦法有抵觸的,服從本辦法。與本文件沒有抵觸的,仍然執行。

  第六十三條 本辦法自下發之日起開始實施。




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